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        ?綠地解碼 | “綠地”真的不能碰?

        2022-08-15 04:23:59大公報 作者:曾敏捷、黃洋港
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          圖:土地短缺問題一直困擾香港,但原來發展受限制的“綠地”比率高達66%。圖為大欖隧道收費廣場一帶的郊野公園范圍。

          編者按

          新一屆政府視房屋土地供應為施政的“重中之重”,并提出“提速、提效、提量”造地建屋。規劃署數據顯示,本港一千一百平方公里陸地面積中,75%是未發展用地,當中包括大片的林地、草地及灌叢等,整體“綠色”用地比率高達66%。但與此同時,土地供應短缺一直困擾香港。

          “綠地”是否完全不能碰的禁區?倘發展“綠地”又有何限制?我們請來多名專家及學者,為大家“綠地”解碼。

          “行山時經常見到山下是一大片綠油油的地,我唔明點解話香港不夠地!”?戶居民林女士偶爾會到郊野走一走,與很多行山客一樣,望著山野時,她會不由自主為眼前的美景贊嘆,但腦海亦涌現不少疑問:點解話香港房屋用地短缺?山下的用地是誰的?這些用地能不能用來建屋……?

          香港陸地面積約1100平方公里,當中只有約25%已發展,其余75%土地仍保留較自然的面貌,主要涉及郊野公園、林地、灌叢、草地及濕地等“綠地”,占本港土地約66%,遠超星洲的占地8%。大部分未發展的地方,已被劃為郊野公園或其他形式的保護地區,受到法定保護。面對日趨嚴峻的房屋短缺問題,專家認為,解決問題不應該有思想“禁區”。

          本港的郊野公園占地約440平方公里,占全港土地40%,是本港目前最大的受保護地區類別,當中大部分是政府土地,只有約1%是私人土地。至于散布市區或已發展地區外圍的斜坡和山坡、占地約160平方公里的“綠化地帶”,占全港土地約15%。兩者合共占全港一半土地,遠超占地79平方公里、占比僅約7%的住宅用地。

          團結香港基金曾有研究指出,香港的“綠地”比例,遠超倫敦的38%及新加坡的8%,反映香港目前的“綠地”比例明顯過高,嚴重擠壓了市民的居住和生活空間?;鸾ㄗh,政府盡快檢討香港“綠地”合理的比例,同時加快研究“綠化地帶”的改劃潛力。

          政府最新評估認為,本港長遠欠缺2600至3000公頃用地,其中房屋用地短缺達510至680公頃。

          為滿足短中期房屋土地供應,政府近年已透過改劃“綠化地帶”,增加建屋用地,目前已“識別”出77幅具建屋潛力的用地,合共約227公頃,占全港“綠化地帶”不足2%。但占地最大的郊野公園,目前則并非政府優先土地供應選項。

          學者:政策應適時調整 增土地供應

          前土地供應專責小組(土供組)成員、香港大學房地產及建設系講座教授鄒廣榮認為,政策不應一成不變,當政府掌握了更多資料,或社會環境轉變時,政策便應適時調整,靈活應變。土供組當年提出八個優先土地供應選項包括發展棕地、公私營合作發展私人農地、收回粉嶺高爾夫球場其中32公頃用地建屋、維港以外近岸填海、在中部水域建造人工島(即“明日大嶼”)、發展巖洞及地下空間、在新界發展更多新發展區,以及發展內河碼頭用地。

          鄒廣榮認為,高球場有了較完整的環評報告,政府可綜合考慮各方面的最新情況,檢視是否需要調整政策。但他提醒,發展郊野公園爭議較大,政府需審慎處理。

          鄒廣榮又提到,除填海造地外,改變土地用途亦有助增加發展土地,例如發展棕地、私人農地等,“土地供應不怕多,目前最重要是加快供應,有多可以轉換為土地儲備,在需要時就馬上推出。”

          專家:完善土地資料庫 助建立共識

          “郊野公園占40%、綠化地有1.6萬公頃,是多還是少呢?我估很多市民都無概念。”前土供組成員、香港公屋聯會會長王坤坦言,當年土供組的咨詢及討論,主要建基于18個土地供應選項,至于各類型土地分布情況及實際數量等,政府提供的數據相當籠統,故公眾對香港土地及供應的認知,可能只是瞎子摸象,難以建立公眾共識,甚至容易受到誤導。

          王坤認為,郊野公園、綠化地等,都是未發展用地,長遠要有合適的規劃。他建議,政府完善土地資料庫,設立公開平臺,方便公眾可隨時查閱及了解香港土地的具體情況及分布,“如果土地資訊都清清楚楚,我相信大部分市民都可以好理性咁分析要點做才是對香港好。”

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