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        ?綠地解碼2 | “綠地”審批真的不能簡?

        2022-08-16 04:24:01大公報 作者:曾敏捷、林良堅
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        圖:綠化地帶 改劃例子。

          “綠地”改劃用途需時三年,審批流程不能簡化?政府曾估算發展1%“綠化地帶”,可以提供近10萬個單位。過去兩階段“綠化地帶”檢視,政府物色到的77幅具房屋發展潛力用地,近半38幅完成改劃,助不少市民完成“上車夢”,但當中亦有部分改劃建議,因在城規會遇到大量反對意見,甚或遭司法覆核,發展一再拖延,甚或被迫叫停。

          有專家認為,改劃綠化地是短中期有效增加建屋用地的方法,但成功案例動輒耗時十年,政府應簡化改劃土地程序,加快建屋用地供應。

          本港現時約四分之三土地未開發,其中160平方公里被規劃為“綠化地帶”。面對建屋用地短缺,政府近年透過土地用途檢討,包括“綠化地帶”用地檢討,物色具短中期房屋發展潛力用地。發展局提交立法會文件顯示,在2019年至2021年,約有57公頃的綠化帶被改劃用途,當中有七成被改劃作住宅,占41.3公頃;而政府、機構或社區用途占4.7公頃;另有綠化帶被改劃作道路、休憩用地、露天貯物用途。此外,亦有3.6公頃用作其他指定用途,以容納污水處理廠、骨灰安置所、墳場等設施。

          學生提司法覆核 拖延時間

          不過,政府改劃綠化地建議并非一帆風順,部分項目在城規會遇到大量反對意見,甚或遭司法覆核,發展一再拖延,其中7個項目更是胎死腹中。在2015年,當時香港教育學院學生丘家寶在團體“環保觸覺”陪同下,就城規會將大埔5幅綠化地改劃為興建公屋與低密度私人住宅之決定提出司法覆核,并獲批覆核許可,雖然案件最后敗訴,但時間已經過去兩年。

          土地改劃要經過層層咨詢的城規程序(詳見列表),過去不少項目因為要處理大量反對意見而耗費不少時間,利用反對信模板,發起“一人一信”反對修訂,更成為部分團體的慣用手法。不少熟悉城規程序的人士曾指出,現時在城規咨詢程序,表達意見毋須實名,有人會用不同署名重復寄出相同的反對信,試圖拖延城規程序,甚至影響城規會決定,建議政府修訂《城規規劃條例》,要求實名表達意見。

          “現時土地改劃從前期研究到有樓落成,要近十年,有些外力或無法控制,但政府內部是否可以再做快一些呢?”香港測量師學會副主席兼房屋政策小組主席林家輝指出,本港發展用地長期供不應求,不少住?房、籠屋的居民,過著非人生活,覓地建屋必須要加快。他認為,10年內的土地供應可透過改劃用地滿足需要,之后就要靠發展北部都會區、明日大嶼等大項規劃接力供應。

          林家輝指出,本港很多綠化地都是在新市鎮及鄉村邊緣,發展綠化地是新市鎮的有機擴展,而且有關用地通常鄰近已有基建配套,有助將“生地”變“熟地”,加快土地供應。

          合并撥款程序減省時間

          對于政府提出“提速、提效、提量”造地建屋,并計劃修訂《城規條例》等法例,加快開發土地流程,林家輝認同精簡流程的大方向,同時建議政府研究透過行政命令,進一步縮短改劃用地程序,“是否可以做多些、快些,將同區具潛力用地一籃子改劃,一起上城規,避免同一張草圖來來回回進行城規程序呢?”政府預計,將一幅綠化地改劃發展住宅,由前期研究到完成地盤平整,現時需時約6年,精簡程序后,可提早2年至2年半時間。

          林家輝同時關注工務工程在立法會申請撥款的流程太繁復,要在前期勘探及初步設計階段,以及詳細設計及準備收地階段,各上一次立法會申請撥款,而每次撥款都要到不同委員會進行解說,需時數個月。他認為若將兩個程序合二為一,估計可節省近一年時間,“工程設計本來就是持續推進,點解還要分兩次拿錢?”

          話你知 | 77幅綠化地改劃 近半仍在等

          改劃合適的綠化地帶建屋是政府多管齊下土地供應策略的其中一環,政府近年透過兩階段“綠化地帶”檢視,物色到77幅用地具房屋發展潛力,合共涉及約227公頃,料可提供逾11.4萬個住宅單位。政府正進行新一輪“綠化地帶”用地檢討,將適時公布進展。

          發展局表示,截至今年七月,77幅擬議改劃的“綠化地帶”用地中,38幅已完成改劃,涉及約5.7萬個單位;7幅已開展改劃程序,涉及約3.3萬個單位。另有7幅城規會不同意改劃。至于余下25幅用地,政府會因應所需技術研究/評估結果,開展改劃工作。

          冀年底前提交精簡程序建議

          發展局提到,根據過往經驗,改劃一幅非住宅用地作公營房屋發展,由技術研究至完成地盤平整,需時至少約六年,而建屋工程則需時四至五年。為加快建屋土地供應,發展局正檢視各項發展審批程序,爭取今年底前向立法會提交有關精簡或縮短城市規劃申請、道路刊憲、收地等多個法定程序的條例修訂草案;亦會繼續檢視各項適用的行政程序,以縮短發展所需時間。

          綠化用地主要功能是保育自然環境、美化市容及改善景觀。根據規劃意向,綠化地帶主要是保育已建設地區/市區邊緣地區內的現有天然環境、防止市區式發展滲入這些地區,以及利用天然地理環境作為市區和近郊發展區的界限,以抑制市區范圍擴展及提供靜態康樂用地。根據一般推定,綠化地帶不宜進行發展。但近年房屋用地短缺,政府透過土地用途檢討,包括“綠化地帶”用地檢討,物色具短中期房屋發展潛力用地。

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